Ordnungsmäßigkeits- und Buchführungskultur Unter der Oberfläche betragsmäßig auf den Cent genau ermittelter Jahresrechnungsergebnisse schlummert in manchen Verwaltungen ein nicht ordnungsmäßig geführtes, unübersichtliches Zahlenwerk. Die Buchungsdisziplin ist stellenweise mangelhaft, das Belegwesen uneinheitlich, manchmal auch ungeordnet. Einige Beispiele: - Sollstellungen von Einnahmen werden in manchen Verwaltungsbereichen als wenig bedeutend eingeschätzt und strukturell umgangen, weil sie als bürokratisch und sachlich unnötig empfunden werden. - Innerhalb des Konzernverbunds werden Forderungen und Verbindlichkeiten mancherorts unzureichend dokumentiert und überwacht. Zu den Finanzbeziehungen zwischen Kernhaushalt und Tochterorganisationen werden keine aussagekräftigen Belege nachgehalten. Auch ist beim Geldfluss aus dem Haushalt nicht immer vorher klargestellt, ob es sich um einen Ertragszuschuss, einen Kredit oder um eine nachträgliche Eigenkapitalverstärkung handelt. - Kameral definierte Investitionen und laufende Ausgaben wurden in der Vergangenheit ungenau abgegrenzt. Zudem wurden insbesondere in Zeiten, in denen früher der Haushalt die Kreditobergrenze zu reißen drohte, laufende Ausgaben in den investiven Bereich verlagert. Vieles, was laufende Bauunterhaltung ist, wurde so zu einer (kreditfinanzierten) Investition. - In manchen Verwaltungen bestehen hohe Vorschuss- und Verwahrgelder aufgrund von Softwareproblemen, teilweise aufgrund ungenauer Einnahme-Soll-Doppik: „Betriebssystem" für moderne Verwaltungssteuerungstellungen oder auch aufgrund von Bearbeitungsrückständen in den Kassen. Da diese in der Kameralistik - anders als in der Doppik - definitionsgemäß außerhalb des Haushalts geführt werden, geraten sie leicht aus dem Blick. Eine Ursache kann in einer - im Vergleich zur Privatwirtschaft - weniger ausgeprägten Kultur der Ordnungsmäßigkeit in der Buchführung und Rechnungslegung gesehen werden. Sie äußert sich eher in der Kantine als in einer Parlamentsdrucksache: Haushaltsrecht wird lediglich als Binnenrecht empfunden, mithin die LHO nicht als „vollwertiges" Gesetz. Dem Haushaltsrecht wird hauptsächlich eine dienende Funktion eingeräumt, denn was in der Verwaltungspraxis zähle, seien „nicht kleinmütige haushaltsrechtliche Bedenken, sondern das Ermöglichen von politisch Gewolltem".